洋浦控股领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告

来源: 发布时间:2009-06-30 编辑: 分享到:

按照省委的统一部署,我公司参加第二批深入学习实践科学发展观活动开展以来,党委班子紧紧围绕“完善公司体制机制建设,推动洋浦经济又好又快发展”这个主题,把学习实践内容贯穿于公司经营管理的各个层面,通过学习调研、征求意见和召开专题民主生活会等多种形式,深入查找班子自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观方面的原因,为下一步整改落实提高奠定基础,进而实现做强做大洋浦控股,推动洋浦经济又好又快发展的目的。现将公司党委班子分析检查情况报告如下:

一、公司组建以来贯彻落实科学发展观基本情况

我公司系2007年12月经省政府正式批准设立的省属企业,是省国资系统最年轻的成员之一。公司作为省级创新型投融资平台,作为洋浦经济开发区土地的开发建设主体及区内重大项目的孵化器和推进器,承担着洋浦经济开发区开发建设的历史重任。

我公司是省委、省政府为理顺洋浦的开发体制,实现政府主导开发而设立的。可以说,我公司设立本身就是省委、省政府贯彻落实科学发展观的具体体现。公司成立以来,忠实地贯彻执行省委、省政府开发建设洋浦的战略部署,倾心打造政府投融资平台,充分发挥开发区建设主体作用,全力推进洋浦开发区的开发建设,并取得了明显的成效。一是优质高效地建成了保税港区(一期),如期实现了省委、省政府确定的封关运作目标;二是发挥省级投融资平台功能,打通了制约洋浦开发建设的资金瓶颈;三是初步理顺了洋浦开发建设体制,加快区内基础设施和相关产业建设步伐,一批项目相继开工建设;四是组建了公司董事会、监事会,成立了六个事业部四个产业公司,实现了公司的正常运转;五是建立了党群组织,发挥了政治核心和保证监督作用。六是加强员工队伍建设,凝聚了一支想干事、能干事的优秀管理团队;七是完善了公司内控机制,制订了涵盖公司管理各个层面的基本管理制度。目前,一个法人治理结构健全、团队精干、运转高效的新型现代企业已经形成。这些成绩的取得,正是公司党委深入贯彻落实科学发展观的结果。公司成立一年多成功运作的实践证明,省委省政府设立洋浦控股作为洋浦开发建设主体的决策是正确的。它有利于发挥省级投融资平台和区内重大项目孵化器和推进器作用,有利于加快洋浦开发区基础配套设施开发建设,有利于吸引战略投资者来洋浦投资开发,有利于引进高端人才进入洋浦。

二、目前存在的突出问题

公司成立一年多来,实现了成功组建,取得了显著的经营业绩,得到了省委省政府领导的肯定和社会各界的认可。但是,通过此次深入学习实践活动的开展,对照科学发展观的要求,公司党委班子仍然查摆出一些思想上工作上不符合、不适应科学发展的问题和不足,归结起来主要有以下几点:

(一)对科学发展观理论精髓理解不深,学习实践紧迫感不够强

主要表现为:一是对科学发展观理论学习的自觉性、主动性不够,平时忙于业务工作多,政治理论学习少,有重实践轻理论的现象,对科学发展观的核心内容和理论精髓理解的不深,认识的不高;二是践行科学发展观的紧迫感不强,运用科学发展观理论指导工作实践能力不高;三是思想解放的广度、深度不够,有求稳怕乱的思想,工作有时过于谨慎,表现在发挥政府新型投融资平台作用和洋浦开发建设主体功能方面,公司领导班子大胆尝试、勇于创新的勇气和魄力还显不够,有待进一步提高。四是学习实践活动进展的不平衡,基层一线员工学习的不够,思想认识有待进一步提高。

(二)体制机制不尽完善

一是公司投融资体制机制不尽完善。洋浦控股作为省级投融资平台,洋浦开发区建设主体,承担洋浦市政工程及配套设施的建设任务。这些项目旨在改善洋浦投资环境,具有社会效益,不会直接产生经济效益。公司在承担这些项目建设中,既要投入建设资金,又要承担大量银行贷款利息。

二是省政府赋予洋浦控股的“五项”优惠政策没有完全落实到位。省政府在批准设立洋浦控股时,为支持和培育公司尽快发展壮大,赋予洋浦控股五项优惠政策,即公司享有洋浦开发区基础设施建设税额全额返还、区内优势项目建设优先权、关外38平方公里扩区土地一级开发权和土地收益权、国家开发区基础建设中央财政贴息补助权、洋浦财政增信补助权等。但这五项优惠政策至今未全部落实到位。使公司在运用政府政策资源,把洋浦控股做大做强方面受到一定影响。

三是应赋予公司开发区详规优化建议权。公司作为洋浦开发建设主体,是洋浦开发区规划的具体实施者。在政府主导开发区规划的同时,应充分征求洋浦控股的意见,赋予对详规优化建议权。这样做可以使规划更符合实际,有利于降低建设成本,有利于洋浦的科学发展。

四是招商引资应与配套设施建设有机结合。基础设施和服务配套设施建设的目的是为了适应招商引资的需要,两者是紧密相连的。因此,在招商引资过程中,应与我公司密切配合,我公司可以根据招商的需求有针对性地建设基础设施和配套服务设施。这样做即可以最大限度地发挥配套设施的功能,又可以避免因基础设施建设与招商不相吻合而造成投资浪费。

(三)公司资本实力不强,影响投融资能力

公司注册资本为30亿元,但目前实际到位仅12.3亿元。去年10月卫留成书记来洋浦调研时,要求政府有关部门以优质股权及现金帮助完成资本注入,但至今没有落实到位。由于公司资本实力不强,资产规模较小,严重地影响了公司的融资能力和投资能力。

(四)公司科学发展水平有待提高

按照科学发展观的要求,企业要实现又好又快发展。对照起来公司还有一定差距。一是公司规划产业中、远期发展后劲条件不够充分,对公司发展产业资源配置尚未进行系统分析论证;二是企业文化建设还处在培育阶段,公司的核心价值观和核心竞争力尚在打造之中,企业精神正在形成,公司的凝聚力有待进一步提高;三是人才与事业发展需求不相匹配。公司虽然在短短一年多的时间内凝聚了一批优秀的专业管理人才,但仍不能满足快速发展的产业需要。由于受洋浦客观条件限制,面向全国招聘高端人才难度很大。公司目前已开始实施的港务、水务、电力、酒店、石油化工等产业急需高素质管理人才和专业技术人才。人才短缺是公司发展面临的一个突出矛盾。

三、突出问题原因剖析

深刻剖析上述影响和制约公司科学发展的突出问题,既有客观原因,也有主观原因。但我们认为更主要的是主观原因,与公司党委一班人的思想观念、理论水平、工作作风、素质能力有直接关系。

(一)客观原因剖析

第一,公司刚组建一年多的时间,组建后就全力以赴投入到保税港区建设中。由于时间短,对公司中、长期发展规划还未来得及深入思考和谋划;对企业文化和企业精神尚在打造、培养和树立之中;对于所需人才尚在不断招聘和培养之中;对于规章制度尚在健全和完善之中。

第二,由于公司刚成立不久,体制机制尚在完善之中。有些体制机制方面的问题不是企业自身能解决的,而要靠企业外部的力量和政府的支持。公司只能积极反映和呼吁,请求政府及有关部门尽快给予解决。

(二)主观原因剖析

从思想根源上剖析,主要有四种思想影响公司的科学发展:一是对有些问题重视不够,主观上虽然意识到了,但受各种条件限制,没有积极行动及时推进;二是思想认识不到位,有一定盲目乐观情绪,公司成立以来业绩显著,赞扬声多,居安思危的危机意识有所放松;三是思想解放不够,有求稳怕乱的思想,敢试敢想敢干的劲头不足,大胆创新的意识不强,体制机制方面的原因虽然主要在企业外部,但公司自身的主观能动性发挥的不够;四是主动自学、不断提高和完善自己的意识不强,重工作实践轻理论学习,仅凭已有的知识和经验指导工作,运用新知识、新理论、新方法指导工作不够。

从工作作风上剖析,一是工作作风不够扎实,深入一线调查研究不够,对一些深层次问题缺乏深入细致的研究和思考,缺乏相应解决办法;二是工作布置多检查少,一些部门执行力不高,责任心不强,落实不到位,工作效率和工作质量不尽人意。

从素质能力上剖析,由于公司起点高、任务重、压力大,有些管理层员工能力偏低,上岗后不能适应工作需要,在岗位上发挥不了应有的作用。

四、贯彻落实科学发展观的基本思路和主要措施

科学发展观的第一要义是发展,发展是硬道理。海南作为经济欠发达省份,加快发展显得尤为重要。洋浦作为海南特区中的特区,对全省经济具有辐射和带动作用。通过此次学习实践活动,公司党委对于深入学习实践科学发展观的重要性和必要性有了更深刻的理解,对影响和制约公司科学发展的突出问题有了更详细的了解,对如何化解这些矛盾和问题,推动洋浦经济又好又快发展有了较为深入的研究,进一步理清了发展思路,明确了发展方向,统一了思想认识,坚定了发展信心,为今后实现洋浦经济科学发展,做大做强洋浦控股奠定了坚实的思想基础,提供了有力的体制机制保障。

(一)公司发展的指导思想和总体目标

公司发展的指导思想和战略目标是:以科学发展观统领全局,以发展为第一要务,以洋浦开发建设为己任,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。公司发展战略分三步走:第一步,用3年左右的时间,完善洋浦基础设施和配套设施建设,为招商引资创造条件,吸引更多的国内外客商来洋浦投资兴办企业;第二步,用5年左右的时间,完成对区内成长性好、收益高的经营性项目和优势产业投资建设,即建设港务、水务、电力、酒店、地产、建设、化工产业和财务公司或金融机构,培育新的利润增长点,提高企业经营效益;第三步,用8至10年的时间,随着产业逐步发展成熟,有计划地运用资本运作手段实现企业跨越,走向国内、国际市场,把洋浦控股做大做强,逐步打造成为海南乃至全国园区的龙头企业。

(二)充分发挥省级新型投融资平台功能

公司作为省级新型投融资平台,今后要继续充分发挥其功能作用。首先要坚持多元化融资,从单一的信贷融资逐步扩大到资本市场的各种产品。利用公司自身的资源和政策优势,积极探索设立产业基金、参与金融机构重组、发行企业债券、建立多元化融资模式的新路子。其次要坚持融资的规模与项目建设需要适度匹配,最大程度地降低融资成本,提高企业经营效益。

(三)完善公司体制机制建设

一是完善公司作为洋浦开发区投资主体的投融资机制建设。即公司用市场手段,充分利用政府的资源和信用引进资金,实施基础设施建设。针对洋浦控股所投资的项目性质、规模、类别的不同,分别确立相应的还款计划和补偿机制。

二是将基础设施建设与招商引资有机结合。积极与招商引资项目对接,本着适度超前的原则,投入基础设施建设配套设施建设,尽可能的降低建设成本,提高利用率。同时,积极争取在招商中使土地开发投入成本有一个合理的回报。

三是把省政府赋予洋浦控股的“五项”优惠政策争取落实到位。积极创造条件,向有关部门争取,尽快将“五项”优惠政策,即公司享有洋浦开发区基础设施建设税额全额返还、区内优势项目建设优先权、关外38平方公里扩区土地一级开发权和土地收益权、国家开发区基础建设中央财政贴息补助权、洋浦财政增信补助权落实到位,努力把政策优势转化为企业的经济优势。

四是为解决公司注册资本没有完全到位的问题,建议通过如下途径完成公司资本注入:1.国资委以其优质股权资产、优质债权和土地资产注入;2.公司承建的填海造地项目上缴的海域使用金地方留成部分约4.9亿元返还注入;3.洋浦管理局以其财政收入结余注资,2008~2010年每年约2亿元,3年共6亿元;4.洋浦管理局下属的两家公司股权评估作价注资;5.地方税收返还共三项(1)我公司2008年直接上缴纳的各项税收3635万元全额返还;(2)我公司受托管理的海南洋浦发展有限公司(简称浦发公司)2008年缴纳企业所得税等各项税费1.41亿元,我省留成部分全额返还;(3)与我公司签定合同关系施工单位因工程施工所交纳的税费属地方留成部分全额返还,作为资本金注入我公司;6.把今明两年我省开工的污水处理厂项目的省政府出资和中央补助资金作为股权划转我公司持有;7.与我公司产业相关联的优质股权(如全省水务优质国债资金等)划转我公司持有;8. 申请将国家粮食储备库在洋浦的资产划转给公司。争取于2009年年底前30亿元资本全部注册到位,以改善现有资本结构,扩大资产规模,增强公司的融资能力和投资能力。

五是进一步完善公司法人治理结构,按照《公司法》、《公司章程》和省政府、省国资委对国有独资企业新的要求,健全董事会、监事会机构,配齐相应人员,完善议事制度,发挥董事会、监事会应有的作用。

(四)发展为先,加快实施公司产业规划和近期项目计划

根据洋浦开发区经济发展需求,公司规划今后将重点发展八大产业,即建设港务、水务、电力、酒店、地产、建设、化工产业和建立有利于参与资本市场的财务公司或金融机构。为满足区内产业功能和基础设施配套需要,公司计划建设13个项目,总投资249亿元,坚持适度超前的原则推进项目建设。

近期项目实施计划:

1.洋浦控股大厦改扩建工程项目。该项目旨在盘活国有资产,对洋浦控股大厦实施改造,建成集会展中心、写字楼、酒店服务为一体的五星级商务酒店,建筑总面积9.7万平方米,总投资4.3亿元,计划于今年“十一”前建成营业。酒店投入运营后,不仅可以增加开发区的服务配套设施,提高服务水平,改善洋浦的投资环境,还可向社会提供约400个就业岗位,为洋浦的经济发展和社会稳定做出贡献。

2.洋浦污水处理厂项目。该项目为洋浦开发区的配套项目,旨在保护洋浦生态环境,提高节能减排能力。项目设计能力10万吨/天,其中一期5万吨/天,总投资1.26亿元,是省重点建设项目。截止5月20日,已完成土建工程80%,总工程进度达75%。目前我们要狠抓工程质量和工程进度,确保今年9月底前竣工投产的目标实现。

3.洋浦港区深水航道及岸滩整治工程项目。该工程项目是今年我省十大基础设施重点项目之一,它的建设对于把洋浦建成“面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地”的战略目标十分重要,总投资约49亿元,工期2.5年。项目初步设计和施工图设计、施工和监理招标工作已于3月底完成,今年计划完成投资7亿元。

4.洋浦经济开发区基础设施建设一期工程项目。建设规模为31平方公里的基础设施及土地平整、新建和加宽原有道路65条共140公里、平整场地1440万平方米以及配套的排水、照明、交通、绿化工程等。项目总投资约25亿元。今年计划完成投资1.77亿元。

5.洋浦浆纸配套工业园填海造地工程项目。建设规模为永久护岸1,517米,临时护岸687米,回填土方204万立方米,回填护岸石方12万立方米,填海造地49.15公顷,总投资约1亿元。该项目于去年8月已完成全部前期工作,施工队伍已于去年8月进场。

6.热电联产工程项目。该项目将是洋浦发展工业的重要环节。项目一期拟建规模2×30万千瓦燃煤热电联产电厂。投资匡算30亿元。项目一期建成后,预计年发电约33亿度,年供蒸汽150万吨。去年我公司已开展项目前期工作,委托中南电力设计院进行预可研报告的编制。今年计划完成投资500万元。

(五)以人为本,打造人才和企业和谐发展的事业平台

科学发展观的核心是以人为本,人才是企业发展的根本动力和力量源泉。公司将继续倾心打造以人为本,使人才和企业和谐发展的事业平台,用公平的做事环境、任人唯贤的用人理念去吸引人才、凝聚人才,注重感情投资和人文关怀,加强对青年员工的培养,激发每位员工的工作激情和创造性,引导员工立足洋浦,爱岗敬业,全身心投入到工作中来,竞相为洋浦开发区的发展多做贡献,建功立业。

(六)加强内部建设,提高公司管理水平

公司以建立健康有效的管理机制为目标,全面加强公司内部管理。首先,制订和完善绩效考核制度,从定编定岗定职责入手,对公司各部门、各岗位工作进行细化量化,定期进行考核,以考核结果作为岗位升降、薪酬增减的重要依据,全面加强效能管理,真正建立起能者上庸者下,奖勤罚懒、优胜劣汰的管理机制。其次,加强员工教育培训工作。根据实际工作需要,有针对性、分步骤地实施员工培训计划,着力打造一支高素质的员工队伍。第三,打造企业文化,培育企业精神。企业文化是企业的灵魂,作为一个新型公司,培育企业文化工作非常重要。公司将坚持以人为本,促进人才和企业和谐发展的管理理念,着重倡导以责任心为核心的企业文化特色,用公平的做事环境和领导的表率作用去激发每位员工的积极性和创造性,为员工精心打造一个放飞希望、实现梦想的事业平台。

(七)加强党风廉政建设,从机制上和源头上杜绝腐败的产生。

新形势下党风廉政建设工作十分重要。公司党委将从完善惩防体系建设入手,一手抓工程建设,一手抓内部管理。在管理程序上,坚持民主决策和民主管理。首先继续实行公司重大经营事项提交党委会讨论,征求党委成员意见的做法,充分发挥党委的保证监督作用,形成公司经营班子和党委班子密切配合、良性互动的良好工作局面。其次继续实行总经理办公会议参加范围扩大到党委委员、公司中层以上管理人员全部参加的做法,集思广益,民主决策,从机制上和源头上杜绝决策失误和腐败的产生。在项目运作上,继续坚持对所有工程项目、设备采购都实行阳光操作,严格按照国家招投标管理规定执行,并邀请省监察机关和洋浦管理局监督执行;邀请审计部门对工程项目进行全过程跟踪审计和结果审计,加强内部程序监管和效能监察。在廉政建设方面,深入开展对党员干部党性党风党纪教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,廉洁自律,拒腐防变。党委成员要正确对待和使用手中的权力,以身作则,率先垂范,做廉洁自律的表率,坚决预防“工程上马,干部下马”的悲剧发生。

我们深知,科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,深入学习实践科学发展观是全党全国一项长期的战略任务。我们决心树立长期思想,常抓不懈,以科学发展观统领全局。当前,我们将继续坚定不移地贯彻落实省委省政府“保增长、保民生、保稳定”的战略方针,积极应对当前的金融危机,化危害为机遇,加大投入,扎实工作,加快洋浦基础设施和相关产业建设步伐,为把洋浦打造成面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地,为把洋浦控股打造成海南乃至全国园区的龙头企业而不懈奋斗!



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