随着第二批深入学习实践科学发展观活动的有序推进，结合公司纪检监察、反腐倡廉实际情况，围绕“加强企业效能监察工作，发挥党组织的保证监督作用”这一主题进行深入调研。现将调研结果报告如下：

一、效能监察工作基本情况

公司成立以来，领导班子一直把队伍的基础建设放在重要位置，注重发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，公司的党组织建设不断加强，保证监督作用发挥较好。

（一）开展学习实践活动，再夯实思想基础

我公司学习实践科学发展观活动正在扎扎实实、轰轰烈烈的开展中，已于3月18日前制定了公司学习实践活动方案，成立了学习实践活动领导小组及办公室；3月19日完成了学习实践活动流程表；3月23日召开学习实践活动动员大会；公司班子成员于3月23日完成了5天集中学习；全体党员于3月26日完成了25个学时集中学习培训；截止到4月8日，已完成了6期简报；定期向省学习实践活动领导小组办公室、第十指导检查组、国资委系统第二批学习实践活动领导小组办公室呈报进展情况。可见，公司学习实践活动是严格按照省委要求，规范每个阶段各环节的任务；总体部署、细化分工、成效显著。

（二）建立健全管理制度，构建基本保障

公司在组建之初，就本着先立规矩后办事的原则，建立了一套比较完整的基本管理制度并开始实施，在试行过程中进行了两次修改、补充、完善后，形成了健全、可行的《公司基本管理制度》汇编。基本管理制度共有10篇105章24万余字，涵盖了公司管理的各个层面。规章制度的制订与施行，为强化公司内部管理、规范员工行为以及为效能监察工作的顺利开展提供了制度保障。

（三）完善工程项目内控机制，加强工程监察

我公司作为洋浦开发建设的主体企业，负责开发区内基础设施和配套设施的建设，工程项目多、投资大、受关注程度高。正因为如此，对工程项目的内部控制就尤为重要。公司严格遵循国家法律规定的同时，出台了一系列的措施和办法，以完善内控机制管理，保证工程项目的程序严谨，妥善处理好工程质量、进度和投资三者之间的关系。

第一，在工程项目前期工作、勘察与设计控制方面，完全遵循并按国家规定的基本建设程序组织实施，前期工作控制内容包括项目建议书及可行性研究报告；每个工程项目设计前进行工程地质勘察，避免因设计方案、设计深度不够引起重大设计变更，增加工程成本。第二，在工程预算控制方面，为了保证工程造价控制的准确性、合理性，对所有实施的项目在招标前委托具备造价咨询甲级资质的造价公司编制工程预算；根据预算结果综合考虑确定，没有出现标底高于预算结果的现象，达到了合理有效控制工程项目投资的目的。第三，在工程项目招标控制方面，所有工程项目进行公开招标或邀请招标，邀请省监察厅、审计单位、洋浦规划局进行全程监督和审计，做到了招标程序合理，公平、公正、公开“三公”原则，没有出现一例投诉现象和串标、包标现象。第四，在合同条款控制方面，根据省政府《关于规范投资项目管理的规定》，在每个工程项目签订合同时将“审计结论应作为最终工程结算的依据”写入了合同条款，工程的计量与支付严格按工程管理办法审核支付。迄今为止，公司实施的工程项目没有出现一例投资突破或超支、超付现象。第五，在施工过程管理方面，严格控制质量目标，不断优化和完善设计，做好质量的技术、资金保证。在去年保税港区的建设中，通过不断总结经验，逐步建立起一套完整的质量管理体系，在施工过程中未出现一起质量问题和安全事故，全部建设项目均达到或超过规范要求。第六，在工程款支付方面，设立工程核算专项账户，严把工程资金核算关；坚持按合同办事，按程序审批，按进度拨款，有效地控制了工程款的使用，避免了投资风险。

通过大量的事实表明，我公司在工程项目管理过程中，通过完善内控机制，坚持“三公”原则，坚持阳光操作，杜绝人情工程，面子工程，在项目规划、设计、施工、监理等关键环节，严格按照国家法律法规和政府有关规定执行，做到了程序严谨、监督有力、内控有效，有力地保证了工程质量和工程进度，为顺利执行省委省政府开发建设洋浦的战略部署提供了保障。

（四）规范成本控制管理，严把费用开支关

为达到降低成本费用开支，提高资金使用效益，规范成本费用管理，杜绝差错与舞弊现象，公司从三方面进行成本控制管理。第一，制度控制方面，为规范公司的财务管理，制订了一套完整的财务管理制度，内容涵盖工程项目管理、资金预算、资金管理、财务印章管理、筹资、投资、对外担保、固定资产管理、存货管理、坏账损失管理等14个方面，确保了公司财务工作有序、规范运行。第二，预算控制方面，认真组织实施年度财务预算，将财务预算指标层层分解，从横向和纵向两方面落实到内部各部门、各环节和各岗位，形成全方位的财务预算执行责任体系。将财务预算作为预算期内组织、协调各项经营活动的基本依据，将年度预算细分为月份预算，以分期预算控制确保公司预算目标的实现。同时，强化现金流量的预算管理，按时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，调解资金收支平衡，控制支付风险。第三，定额控制方面，公司实行无职务消费、工资透明化管理。对各职能部门的费用进行定额管理；对办公用品费、差旅费、招待费、通讯费、车辆使用费等业务费用按管理制度规定和审批程序进行实际报销，并对产生的费用进行跟踪控制。

（五）注重党风廉政建设，廉风氛围浓厚

虽然公司新组建才一年的时间，但在党风廉政建设工作上做得比较突出。首先，把《党风廉政建设责任制实施细则》、《员工廉洁从业若干规定》等党风廉政建设工作的规范、要求汇编入公司基本管理制度，严格按制度办事，违者必究。在去年保税港区建设过程中，发生了两件对公司授予的权力使用不恰当的事件，都进行了严肃地处理。其次，积极参加党风廉政建设活动。在保税港区建设任务繁忙、压力重大的情况下，公司高层管理人员参加了全省反腐倡廉警示教育展览活动；中层以上党员参加了学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》知识答题活动等。再次，在公司领导班子的带领和组织下，以上党课的形式组织全体员工学习中央和省委的相关文件；以开讲座的形式邀请了洋浦检察院的检察官给公司员工开展预防职务犯罪的讲授，使反腐倡廉、廉洁从业等观念深入人心。

（六）形成民主决策机制，实现核心监察

公司严格落实领导层的各项工作制度，形成民主决策机制，实现监察工作贯穿于决策全过程。第一，建立完善党委例会制度，每月召开一次党委例会。目前，公司党委成员有3人，根据公司的章程和相关管理制度规定，把公司重大事项及需上会讨论的相关事项，在会前由综合管理部负责整理、组织后上报；党委成员开会进行讨论。第二，扩大总经理办公会的参与成员。把总工程师、总经济师、总经理助理纳入总经理办公会的组成成员；涉及到业务部门的事项，部门相关人员与总经理办公会组成成员一起商量、讨论。第三，综合管理部定期形成会议纪要。通过会议纪要的形式，把每次会议的主要内容及参与表决的过程详细记录，让所有员工了解决策形成原因，达到公司重大事项决策的民主性、透明性。

通过对公司效能监察工作的深入了解和调研，体现出公司领导充分重视，各部门积极支持与配合的良好氛围。注重加强和完善制度建设；从源头上预防腐败，对违规违纪行为严惩不贷；领导干部带头学习，树立廉洁自律的榜样，反腐倡廉意识逐步深入人心。

二、进一步强化效能监察工作的思考

纪检监察工作虽然取得了成效，但还须不断的改进和完善。“力求做得更好”是公司纪检监察部门始终坚持的原则。根据中央和省委有关文件要求及公司的实际情况，考虑从以下几点继续加强纪检监察工作，以充分发挥党组织的保证监督作用。

（一）严格按照上级的部署，出色完成学习实践活动

深入学习实践科学发展观活动是我公司当前一项重要的政治任务。将严格按照省委、省国资委的要求和规定，认真、扎实开展学习实践活动，做到规定动作不减少、不走样，自选动作丰富又有特色。重视各个阶段的重点环节，从公司现状出发，解决实际问题。

（二）认真落实责任制，进一步推进惩防体系建设

在公司党政主要负责人重视、亲为、支持纪检监察工作的基础上，为了进一步推进惩防体系建设，确定落实责任制。通过深入贯彻中央《工作规划》、省委《实施办法》和国资委《实事方案》，切实从加强领导、组织协调、任务分解、责任到人、保障到位等环节，把工作做实。认真总结分析近年来企业惩防体系建设的经验教训，分析面临的新形势、新问题，从教育、监督、改革和惩治等方面，找准找实存在的主要薄弱环节，制定切实管用的改进措施。

（三）从选题立项着手，把握重点抓难点

选题立项是效能察工作的必经程序，也是确保效能监察取得成效的关键。公司的内部管理、投融资规划、在建工程项目管理等方面，可以开展效能监察的立项内容很多。围绕公司的中心工作，深入实际调查研究，抓住生产经营管理中的“重点”，抓住领导关心的“难点”，抓住员工关注的“热点”进行调查摸底工作，找准问题，在深入细致调查的基础上，写出调查报告后再立项，使立项做到准而精。

（四）廉洁教育灵活多样，讲究教育实效

认真学习贯彻中央和省委在纪检监察、反腐倡廉等方面的文件精神，公司党委要充分利用“三会一课”、问卷调查、编发领导人员作风建设学习材料、党风建设板报、领导人员撰写反腐倡廉心得体会等形式，对公司党员、管理人员进行党性、党风、党纪教育，组织党员、管理人员观看廉政教育纪录片等，增强党员、管理人员的廉洁意识。

（五）加强监察队伍建设，提高整体素质

效能监察工作是一项政策性、专业性、理论性和实践性很强的系统工程。熟悉、掌握党和国家的方针政策、法律法规以及公司相关生产经营管理知识和业务技能，是从事效能监察工作人员必备的基本素质和首要条件。因此，要按照“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”二十四个字的党性和作风建设要求，加强对工程技术、金融、法律、财务、管理等现代科学知识的学习和运用，努力在实践中培养造就一支政治过硬、业务素质精良的纪检监察队伍。同时要发扬艰苦奋斗、廉洁自律的工作作风，兢兢业业、任劳任怨，确保效能监察工作顺利进行。

因此，我们要在建立领导机制、完善教育机制、健全立项机制、形成参与决策机制上下功夫，不断提高全体员工对效能监察工作的认识和了解；充分利用各种新闻媒体宣传,普及效能监察知识，推动效能监察工作的顺利开展，为公司的健康发展及洋浦的开发建设，起到强有力的保证监督作用。