全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央在世情、国情、党情发生深刻变化，国际金融危机对我国经济造成冲击的情况下，做出的一项重大战略部署。不仅具有非常重大的现实针对性，还具有特殊的紧迫性。近期，通过对十七大报告、胡锦涛总书记9月19日在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神等内容的学习和对《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》“三本书”的研读，使我对科学发展观的认识有了新的提高，获得更大的收获。结合我所负责的实际工作，我想谈谈对我公司可持续投融资能力的思考。

我公司是省政府与国家开发银行按创新型模式合作设立的省级投融资平台，作为洋浦经济开发区31平方公里及扩区后69平方公里土地的开发建设主体及区内重大项目的孵化器和推进器，承担洋浦经济开发区开发建设的重任，从而实现了完全由省政府主导洋浦整体开发的重大转变。省委省政府的这一决策实质上就是实践科学发展观的重大举措。创新融资体制和机制，既打通了洋浦开发建设的资金瓶颈，又收回了洋浦开发建设的主导权，为将洋浦打造成我省西部的工业重区夯实了基础。

洋浦控股成立一年多来，按照省委、省政府加快洋浦开发建设的战略部署，圆满完成了洋浦保税港区（一期）的建设任务，确保洋浦保税港区按期封关运作。同时加快了区内基础设施和相关产业的建设步伐，经估算，我公司承担的基础设施、保税港区配套设施、洋浦港深水航道及岸滩整治工程、自来水厂、污水处理厂、化学品码头等在建项目和规划项目共计15项，合计总投资约218.2亿元；其中配套资本金59.7亿元，外部融资158.5亿元。在建项目（已开工和即将开工）9项，总投资合计约102.5亿元，其中配套资本金29.4亿元，向外融资73.1亿元；规划项目（开工时间待定）6项，总投资合计约115.7亿元，其中配套资本金30.3亿元，向外融资85.4亿元。虽然我公司的第一期注册资本金是15.3亿元（已到位12.3亿元），第二期达到30亿元，并且获得了国开行81.1亿元的授信；但如何筹措上述项目的建设资金，将是我公司融资工作面临的挑战，也是对我公司可持续融资能力的考验。

我公司成立伊始，省政府即给予了非经营性项目税费全额返还、开发区内项目建设优先权、土地一级开发权和土地收益权、基础设施建设中央财政贴息补助权和洋浦财政增信补助权等五项优惠政策，并且我公司在洋浦开发区拥有绝对的地区优势。如何将政策和优势转化成可持续的融资能力，筹措项目建设资金，我认为，可在以下几方面做工作：

一、不断拓宽融资渠道

我公司目前的融资方式为银行贷款，融资方式单一，制约了公司的融资空间，从某种程度上也是公司的风险。因此拓宽融资渠道，扩大融资空间，加大直接融资的份额，才能充分发挥我公司作为省级投融资平台的作用，及时为项目建设筹措资金。我公司作为洋浦开发区的开发建设主体，并享有区内好项目的优先建设权，这些政策为我公司进行多渠道融资和资本运作提供了政策性支持。

具体的方式有：一是以项目申请中央专项资金，以省国资委对公司的注资、地方财政贴息、引进战略投资者、企业上市融资作为筹措项目资本金的途径；二是采取银行贷款、发行债券、中期票据、信托基金等多种融资手段；三是切实发挥我公司作为省级投融资平台的资本运作功能，以开发区内的优质产业项目作为资本运作的基础，由我公司进行前期孵化，项目成熟时，将项目的高回报和公司在区内的优势地位相结合，吸引战略投资者，溢价转让项目股权，筹措项目建设资金，同时推动开发区内产业的发展。

由于我公司成立时间较短，发行债券、上市融资等直接融资方式均需要3～5年培育期，近期还不能达到有关要求。目前需要打好基础，做好准备，按照有关标准，做大资产规模，培育下属子公司作为上市主体，在3～5年内力争实现发行债券和上市。

二、把洋浦控股享有的五项优惠政策落到实处，适当增加扶持力度

洋浦控股承担着开发区的重要建设任务，企业还处于成长期，落实优惠政策需要地方政府的大力支持，并根据企业所承担的项目建设任务和融资需要，适当增加政策扶持力度，确保企业的健康发展。尤其需要地方政府在以下方面给予支持：

（一）放宽税收返还的范围

企业融资的一个关键因素是有稳定的现金流入。我公司所承建的项目工期长、投入大，短期内难以产生稳定的现金流入；现金流出大大高于现金流入，公司的盈利水平和资金面临压力，后续融资能力将受到不利影响。除积极争取项目的中央财政贴息资金外，地方税收返还是我公司现金流入的一个重要来源，对融资工作起着积极作用。

因此我认为在我公司享有的税收返还政策基础上，可适当放宽返还的范围，凡是由我公司投入建设的非经营性项目，除返还缴纳的税收外，还应将项目建设所产生的衍生税收，包括施工单位缴纳的建安税等一并返还给我公司。同时，按照省政府的指示精神，我公司负责海南洋浦发展公司的重组，并对其进行托管，该公司所缴纳的地方税收实质上是我公司所承担的重组成本，也应返还。

（二）加大洋浦财政增信补助权的力度

企业融资的另一关键因素是信用结构。我公司向国家开发银行融资81.1亿元的信用结构，除公司以所拥有的资产抵押外，洋浦管理局也出具了财政补助承诺函，对融资成功起到了积极推动作用。

我公司在后续的项目融资中，仍需面临提供可支撑的信用结构，需要地方财政的增信支持。为此，地方政府应对我公司所承建的重点项目、对地区经济发展起积极推动作用的项目，根据需要，在融资上给予财政补助承诺，提供所需的信用结构，确保融资渠道的畅通。同时为我公司积极争取中央的专项贴息资金，必要时对项目贷款给予地方财政贴息。

（三）补贴招商项目土地价格与土地开发成本的差额

我公司承担的区内土地开发成本与地方政府出于招商需要确定的低地价存在矛盾。低于成本价出让土地，将影响我公司的财务指标，也不符合企业追求效益的原则。借鉴其他省市同类开发区的经验，由地方财政以招商引资项目的土地价格与开发成本（或略高于成本）的差价补贴我公司。补偿企业的开发投入，以免陷入亏损，使企业持续保持盈利状态，有助于企业的健康发展。

深入学习实践科学发展观，以科学发展观指导公司的融资工作；解放思想，提高认识，继续创新融资模式与机制，多方面开拓融资渠道。按照省委、省政府的战略部署，在省国资委、洋浦管理局及其他部门的大力支持下，打造我公司的可持续融资能力，为洋浦的重点项目建设，为公司的健康发展、做大做强提供资金保障。